“双重许可监督体系打破了限制”

　　欧洲联盟欧洲委员会驻华代表团大使赛日·安博在接受《财经时报》专访时表示，中欧纺织品贸易协议将于今年年底到期，中欧双方均已明确不会延长该协议。现行的配额制度行将终止，输欧纺织品不会再有数量上的限制。

　　目前，虽然原有的配额数量限制已经解除，但是欧盟为了避免重演2005年中欧纺织品贸易失控的一幕，已经同中方达成协议，从原有的10种受限制的产品中选出最为敏感的八种（包括T恤、毛衫、男裤、女式衬衫、连衣裙、胸罩、床单、亚麻纱），实施双重许可监督体系。

　　所谓的双重监督体系，是指上述特定的八类纺织品在出口欧盟时，需要双重的许可——中方出口纺织品时，需要到商务部领取出口资格许可证，而欧盟进口中国纺织品时，也要申请进口许可证。

“双重许可监督体系的唯一作用是统计”

　　“双重许可监督体系是为了让欧盟更好地了解中欧纺织品贸易的真实情况。”赛日·安博告诉《财经时报》，欧盟进口许可证只要中国企业申请，就会免费发放，欧盟不会以此作为一种手段去阻碍中国纺织品的进入。

　　“欧盟成员国的公民也有享受中国廉价商品的权利，也许中国企业和欧盟进口商在1月份分别提出申请中国出口许可证和欧盟进口许可证的请求后，3月份就能在欧盟市场上买到来自中国的纺织品了。”赛日·安博再次的强调，双重许可监督体系的唯一作用就是数据的统计。

　　赛日·安博向记者介绍，欧盟的纺织企业时刻准备着与中国纺织业一较高下，经过两年的纺织出口限制，欧盟各成员国的纺织行业的竞争力已经有了很大的提高。同时，最为敏感的八类纺织品处于双重监督体系下，欧盟也能够清楚的了解其真实情况，对于未来纺织品贸易的状态，欧盟还是比较乐观的。

　　“欧盟不反对自由化，也希望看到中欧纺织贸易能稳步的增长。”

　　据了解，每年中国贸易额增长都达到25％，今年截至目前的顺差处于1800亿——2000亿美元，而中欧的纺织贸易增长速度超过30％，即使是设限的10种纺织品，也只占到了纺织品进口数量的13％左右。

　　“假如欧盟想阻止中国产品进入，十年前就可以做到了。但是，在贸易自由化的今天，欧盟需要中国的产品，欧洲人想买中国的商品，这是没有人能够阻止的。”赛日·安博说。

　　“但是，欧盟不希望、也不想看到意外。”他对《财经时报》说，2005年欧盟进口的纺织品增长率突然呈三位数的暴增，幅度高达100％——600％，而中国纺织品大量涌入欧盟是造成这种结果的直接原因。有的公司一天就失去了100多个客户，不少拥有很强竞争力的公司突然面临了生存问题。更为戏剧性的是，由于贸易数据的延时公布，1月份爆发出来的问题，直到3月份欧盟的管理层才有所意识，这也是双重许可监督体系产生的根本原因。因此，一旦明年中国纺织品有大量出口欧盟，有引起贸易差急剧增长的势头，欧盟还是希望和中方一起回到谈判桌上，共同来解决这一个问题。

　　商务部国际贸易经济合作研究员梅新育认为，欧盟肯定还是不希望中国大量廉价纺织品席卷其市场，所以肯定还是要努力和中国达成某种有秩序的安排。据了解，中国已同意让欧盟密切跟踪其出口至欧洲的纺织品，这意味着中国对欧盟出口纺织品的管理重心从此前配额时代的数量限制转向质量监控。

　　对此，梅新育认为可以从两个方面看来理解：一方面，这种格外的跟踪确实在一定程度上加大了中国出口企业的压力，是一种另眼相看的行为，但在中国出口商品质量风波迭起的背景下，亦可以理解。另一方面，这给我们的出口企业创造了一个展示中国商品的宣传机会：如果他们的出口商品能够经受住这种额外的跟踪关注而不出问题，就能成为一个很好的广告。

准入制度对新兴企业、中小企业不利

　　10月9日上午，商务部召集主要纺织出口省市的外经贸系统有关领导、相关主要纺织服装出口企业，在京召开并研究讨论2008年对欧盟纺织品出口管理问题。

　　会议主要就2008年对欧盟纺织品出口许可证的操作办法进行了讨论，同时提及了建立资格准入制度。“企业申领输欧纺织品许可证是需要一定条件的，包括企业注册资本达到50万元人民币；从事纺织品出口贸易年限高于2年；依法纳税的一般纳税人；上年度输欧纺织品对欧盟出口1万美元（含）以上；遵守中华人民共和国相关法律和规章制度的规定；在知识产权、环境保护方面连续三年无违规行为；符合有关商会、协会的行业自律要求。”商务部的相关人士透露。

　　梅新育认为，由于纺织服装行业门槛较低，容易无序增长，所以虽然名义上取消了配额，但我们这方面还是需要对这个领域加以约束。据了解，自2005年8月23日到2007年8月7日，商务部网站上已公告的违法违规外贸企业共计431家，其中2006年度输欧、输美纺织品出口许可数量第一次招标未交中标保证金者有404家，占比94％。从这方面来看，资格准入制度自有其道理，但其可能的副作用是限制新进入者，对新兴企业、中小企业不利，所以，中欧双方应该在这方面加强协调，在维护市场秩序和避免垄断之间取得适当的平衡。